各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為切實轉(zhuǎn)變我省建筑業(yè)發(fā)展方式，加快推進建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳發(fā)展，不斷增強建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，落實國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)先行，加快推進以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)工程全壽命周期節(jié)能環(huán)保，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動我省由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.試點示范期（2016—2017年）。在武漢、襄陽、宜昌等地先行試點示范。到2017年，全省建成5個以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，培育一批優(yōu)勢企業(yè)；采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目建筑面積不少于200萬平方米，項目預(yù)制率不低于20%；初步建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計價體系。

2.推廣發(fā)展期（2018—2020年）。在全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，全面推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場環(huán)境；培育一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群；全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目逐年提高5%以上，建筑面積不少于1000萬平方米，項目預(yù)制率達到30%；形成較為完備的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計價體系。

3.普及應(yīng)用期（2021—2025年）。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批以骨干企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基地為依托，特色明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的新開工政府投資的公共建筑和保障性住房應(yīng)用面積達到50%以上，新開工住宅應(yīng)用面積達到30%以上；混凝土結(jié)構(gòu)建筑項目預(yù)制率達到40%以上，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)裝配率達到80%以上。

二、重點任務(wù)

（一）提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵設(shè)計、開發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)與科研機構(gòu)、高校院所合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力；積極引導(dǎo)建筑行業(yè)采用國內(nèi)外先進的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。加大裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系研發(fā)力度，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、部品生產(chǎn)制造、裝配施工、成品住房集成等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加大建筑信息模型（BIM）、智能化、虛擬仿真、信息系統(tǒng)等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度，全面提高企業(yè)運營、管理效率。各級政府要將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究列為科技重點攻關(guān)方向，通過統(tǒng)籌整合財政科技資金，加大支持力度。優(yōu)先推薦采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程項目以及項目各方主體參與“魯班獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎”“楚天杯”等評審。

（二）推動產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)。加快培育集項目開發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)于一體、輻射帶動作用較強的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)投資建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地、申報國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)大力發(fā)展新型綠色材料，向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持開發(fā)、施工、制造、物流等企業(yè)和科研單位建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以政府投資工程為重點，先行開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目試點示范。通過土地出讓、容積率獎勵等激勵政策，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)等社會投資項目采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。組織開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化城市示范和省級項目示范，鼓勵和支持具備條件的城市申報國家和省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市。

（三）建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑結(jié)構(gòu)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、計價依據(jù)，組織編制工程設(shè)計、部品生產(chǎn)和檢驗、裝配施工、質(zhì)量安全、工程驗收標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集、工程計價定額。優(yōu)先制定裝配式建筑設(shè)計統(tǒng)一模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)件部品與建筑結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立通用種類和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的建筑部品、設(shè)施、構(gòu)件體系，實現(xiàn)工程設(shè)計、生產(chǎn)和施工安裝標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進、推廣適合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、產(chǎn)品和裝配施工標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成一批先進適用的技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和施工工法。對于沒有國家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在通過評審后可以暫時作為設(shè)計、施工、監(jiān)理和監(jiān)督依據(jù)。

（四）建立健全監(jiān)管體系。改進招投標(biāo)管理方式，鼓勵采用設(shè)計、部品構(gòu)件生產(chǎn)、土建施工、設(shè)備安裝和建筑裝修一體化的工程實施總承包（EPC）等模式招標(biāo)。由省公共資源交易管理機構(gòu)會同建設(shè)行政主管部門制定相關(guān)規(guī)定，建立全省統(tǒng)一的“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的建設(shè)、施工、設(shè)計單位和構(gòu)件供應(yīng)商名錄”。建立和完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門和建設(shè)行政主管部門，依法加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)制構(gòu)配件，建筑部品、部件生產(chǎn)過程和成品及設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，把好進場檢驗關(guān)，強化裝配式施工現(xiàn)場安全管理。建立建筑部品以及整體建筑性能評價體系，明確評價主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。強化成品住房質(zhì)量驗收，加強對起重機械安全管理，嚴(yán)格落實安裝、拆卸、保養(yǎng)、運營管理安全主體責(zé)任。

（五）提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。鼓勵企業(yè)“走出去”開拓國際市場，提高國際競爭水平。通過“引進來”與“走出去”相結(jié)合，引進國際先進的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，并購國外先進建筑行業(yè)企業(yè)，整合國際相關(guān)要素資源，提升企業(yè)核心競爭力，推動省內(nèi)大型成套設(shè)備、建材、國際物流等建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、政策措施 

（一）強化用地保障。各地要優(yōu)先保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)基地（園區(qū)）、項目建設(shè)用地。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，在出具土地利用規(guī)劃條件時，明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目應(yīng)達到的預(yù)制裝配率、成品住房比例。對符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的開發(fā)建設(shè)項目和新建住宅全裝修工程，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算；國土資源部門在土地出讓合同或土地劃撥決定書中要明確相關(guān)計算要求。

（二）加大金融支持。發(fā)揮湖北建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，通過組織銀企對接會、提供企業(yè)名錄等多種形式向金融機構(gòu)推介，對符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房和成品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各類股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類社會資本參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。

（三）實施財稅優(yōu)惠。各地對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項目，可按建筑面積給予一定的財政補貼。對投資建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（園區(qū)）的企業(yè)，符合條件的，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)政策。積極落實建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營改增稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)為開發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受加計扣除政策。涉及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。實施全裝修的新建商品住宅項目房屋契稅征收基數(shù)按購房合同總價款扣除全裝修成本后計取。采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的項目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，可分期交納土地出讓金。符合新型墻體材料要求的，可按規(guī)定從新型墻體材料專項基金中給予技術(shù)研發(fā)資金補助。對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項目的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，可即征即返。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的工程項目，在收取國家規(guī)定的各類保證金時，各地可實行相應(yīng)的減免政策。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機制。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的項目，通過綠色通道，依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項快捷服務(wù)。對參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的，即可向房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取預(yù)售許可證。允許將裝配式構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建設(shè)的商品住宅項目，其項目預(yù)售資金監(jiān)管比例按照15%執(zhí)行。公安、市政和交通運輸管理部門對運輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面依法依規(guī)給予支持。

四、組織實施 

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展納入《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進。省人民政府建立推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作目標(biāo)考核制度。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省住建廳、省交通廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、省公共資源交易管理局等部門要加強工作協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究落實相關(guān)政策支持。各市、州、縣人民政府要將推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化擺上重要議事日程，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，強化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）強化隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)、引進適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才，通過校企合作等多種形式，開展多層次知識培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員管理能力和技術(shù)水平，依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地培育緊缺技能人才。建立有利于現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的長效機制，扶持建筑勞務(wù)基地發(fā)展，著力建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（三）強化社會推廣。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機制，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會中的認(rèn)知度、認(rèn)同度。通過舉辦全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品博覽會、施工現(xiàn)場觀摩會，向社會推介誠信企業(yè)、先進技術(shù)、放心產(chǎn)品。加強國際合作和交流，不斷提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

2016年2月3日