各建設單位、施工企業，局屬相關部門：

為貫徹落實省委巡視反饋意見，規范工程建設基本程序，打擊未批先建，經研究決定，在建筑領域開展無施工許可證擅自施工專項治理活動。現通知如下：

一、目的意義

施工許可是工程建設監督管理的核心環節，是確保工程質量、安全的基本前提，是規范市場秩序、促進廉政建設的重要手段。通過開展無施工許可證擅自施工專項治理，排查并依法懲處無證施工行為，切實增強施工許可意識，嚴格遵守工程建設法定程序，確保工程質量安全和秩序規范，推進建筑市場廉政建設。

二、方法步驟

專項治理采取“三結三查一堅持”的工作方法，即宣傳與整改結合，懲戒與服務結合，審批與監管相結合，進行綜合治理，標本兼治；通過單位自查、部門排查、督辦抽查形成監管合力，齊抓共管；堅持長效治理，久久為功，營造法治環境。具體分六個階段實施。

1.宣傳動員階段（9月21日－9月27日）。通過電視、報紙、網站等媒體進行宣傳，到工地現場宣傳，將無證施工專項治理精神傳達到項目主體，切實增強責任意識。同時發放《建設工程項目告知書》，宣傳辦理施工許可證所需要資料、條件、程序，引導企業主動辦理施工許可。

2.自查自糾階段（9月28日－10月18日）。各建設單位、施工企業自查自糾，主動上報2020年3月1日以來未辦理施工許可證擅自施工的項目和雖已辦理施工許可證但未批先建違法行為未立案的項目。2020年10月18日前上報市住建局建管科，凡在規定時間內及時上報并經查證屬實的，可予以從輕處理。同時，各監管部門積極主動為建設單位辦理施工許可證服好務，推進告知承諾式、容缺式、即辦式辦證。

3.部門排查階段（10月19日－11月1日）。執法支隊以大隊為單位、分城區進行“拉網式”全面排查，對無證施工項目下達《停工整改通知書》，并予以立案查處；對拒不停工、拒不配合查處的列入誠信體系“黑名單”。

4.督辦抽查階段（11月2日－11月16日）。住建局有關負責同志帶隊，組織專班，采取分區分片、遛街式抽查，發現有無證施工的項目隱瞞不報的，依法從重處罰；對建設單位與監管人員勾結，不報告、不查處的予以問責。

5.集中處理階段（11月17－12月1日）。對部門排查、督辦抽查發現的無證施工項目建設單位、施工企業，進行集中通報批評，立案查處一批，列入誠信體系“黑名單”一批，一律取消年度企業評先及項目評杯創優資格。對存在廉政風險的線索移交紀委監委處理。

6.長效治理階段（12月以后）。住建局內部建立協同機制，窗口接到辦理工程建設質量安全監督手續申請當天，告知支隊現場踏勘。同時住建局和審批局建立審批－管理－處罰聯動機制，執法支隊發現無證施工項目，經住建局致函審批局不予補辦《施工許可證》，待支隊進入處罰程序后再致函補辦；對弄虛作假騙取《施工許可證》的依法予以處罰，并列入誠信體系“黑名單”。住建局堅持一個季度開展一次無證施工專項檢查，督促監管部門齊抓共管，營造規范有序、風清氣正的建筑市場營商環境。

三、有關要求

1.提高認識，依法建設。這次無證施工專項治理是落實省委巡視要求的重要舉措，是規范我市建筑市場秩序的重要步驟，希望各市場主體高度重視，強化依法建設理念，堅持先許可后動工，確保質量安全，推進廉政建設。

2.加強組織，綜合治理。治理無證施工是一個系統工程，需要各部門齊心協力、齊抓共管。市住建管局成立副局長王文峰牽頭，建筑業科、執法支隊、駐行政報務中心窗口負責同志為成員的治理工作領導小組，建筑業科科長蔡昆負責具體工作。各監管部門黨組織要牢牢抓在手上，夯實職責，履職盡責。各市場主體要嚴守底線，不越紅線，共同維護市場秩序。

3.優質服務，優化環境。這次無證施工專項治理活動，執法是手段，建設友好、法治的營商環境才是目的。各監管部門既要嚴格執法，又要避免一刀切、簡單化，為排企業憂，解企業難，使企業在合法的軌道健康、快速發展。 

    特此通知。

襄陽市住房和城鄉建設局

            2020年9月17日