2022年，我廳全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進(jìn)“八五”普法工作，落實重要事項責(zé)任分工，注重配套制度建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)突出問題治理，著力提升依法行政水平，為促進(jìn)全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、注重法規(guī)制度建設(shè)，完善法治工作體系

一是健全法治工作機(jī)制。廳黨組、廳主要領(lǐng)導(dǎo)堅持把法治建設(shè)作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，成立了由廳黨組書記、廳長任組長，分管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)，并根據(jù)人員變動及時進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。廳主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全程參加《湖北省燃?xì)夤芾項l例》立法工作，審議年度法治工作計劃方案，聽取法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位行政執(zhí)法工作情況匯報，分析研究存在的突出問題及下步整改措施，要求以法治思維和法治方式推進(jìn)行政執(zhí)法各項工作，按時完成在線學(xué)法和考試任務(wù)，督促全廳黨員干部按時完成網(wǎng)上學(xué)法考試任務(wù)，邀請武漢大學(xué)法學(xué)院教授莫洪憲以“踐行二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹《有組織犯罪法》”為題為全廳干部作輔導(dǎo)報告。二是推進(jìn)立法工作進(jìn)程。我廳屬多行業(yè)管理部門，法規(guī)制度建設(shè)需求迫切。對此，我們主動作為，積極推動《湖北省燃?xì)夤芾項l例》立法進(jìn)程，目前條例草案已通過省人大三審。出臺《湖北省建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系（2022年版）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10余件，為行業(yè)法律法規(guī)實施打下良好基礎(chǔ)。申報省人大常委會2023年度立法工作計劃項目1件、五年立法規(guī)劃項目3件，申報省人民政府 2023 年度立法工作計劃項目 2 件、五年立法規(guī)劃項目 2 件，制發(fā)《關(guān)于印發(fā)<湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)>和<適用規(guī)則>的通知》等6件規(guī)范性文件。三是規(guī)范行政決策程序。制定出臺了《廳重大行政決策程序規(guī)定》，明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，強(qiáng)化了決策法定程序的剛性約束。本廳作出的區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、省城規(guī)院廳屬房產(chǎn)租金收繳等重大行政決策都經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)班子成員個別醞釀、充分討論，由廳黨組在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。四是系統(tǒng)清理法律法規(guī)。按照合法性審查、公平競爭審查、涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)審查、民法典相關(guān)條文清理要求，對 8 部地方性法規(guī)、22 部政府規(guī)章、41 件以省政府或省政府辦公廳名義下發(fā)的規(guī)范性文件和 135 件廳本級現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了審核，提出了清理意見。辦理各類征求意見通知120余件。五是發(fā)揮法律顧問作用。建立了以廳法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的部門法律顧問工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。共完成各類政策措施合法性審查及征求意見25件，對上級部門和相關(guān)業(yè)務(wù)處室轉(zhuǎn)來的投訴舉報、信訪復(fù)核、申請查處、政府信息公開、行政處罰決定等55件案件進(jìn)行法制審核，參與辦理行政應(yīng)訴案件24件，審查行政復(fù)議案件23件。

二、運用法治思維方式，提高依法行政能力

我們堅持將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，不斷提高住建行業(yè)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，提高依法行政能力水平，全面履行政府部門職能。

（一）深化“放管服”改革。以工程建設(shè)項目審批制度改革為切入點，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。依托工改平臺實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)跨部門跨層級流轉(zhuǎn)，聯(lián)合圖審實現(xiàn)無紙化申報、全流程網(wǎng)審和跨地域委托，推進(jìn)新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓“五證同發(fā)”，常見項目審批時間壓減至 30 至 40 個工作日。聯(lián)合省自然資源廳等部門印發(fā)《湖北省房屋市政工程聯(lián)合驗收管理辦法》及配套指南，將聯(lián)合驗收事項從原先的 7 項優(yōu)化為 4 項，時限從 14 個工作日壓縮至 12 個工作日。上線運行覆蓋省市縣的房屋市政工程聯(lián)合驗收信息管理系統(tǒng)，對 392 個已滿足使用功能的單位工程試行提前竣工驗收，平均提前 2 個月投產(chǎn)。全省 47 家供水、供氣企業(yè)通過工程審批系統(tǒng)主動提供聯(lián)動報裝接入服務(wù)。全省在線審批工程建設(shè)項目 18352 個，同比分別上升 14.85%，建設(shè)單位滿意度 99.74%，我省工程建設(shè)項目審批制度改革做法被住建部工作簡報宣傳推廣。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開。2022年共收到政府信息公開申請97件，結(jié)轉(zhuǎn)下年度辦理1件，其余全部在法定時限內(nèi)作出了答復(fù)且未收取任何費用，有效保障了公眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。圍繞助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定、提高政策公開質(zhì)量、夯實公開工作基礎(chǔ)等方面深化政務(wù)公開，以湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳微信公眾號為公開主渠道，共發(fā)布信息3655條。廳網(wǎng)站共公布各類公開文件209件，發(fā)布的規(guī)范性文件全部在發(fā)布3個工作日內(nèi)進(jìn)行了政策解讀，解讀比例100％，解讀稿與被解讀的政策文件相互關(guān)聯(lián)率達(dá)到100%。共公布許可結(jié)果信息489批次，公布行政確認(rèn)及其他行政權(quán)力事項42批次。

（三）防范化解安全風(fēng)險。貫徹落實總體國家安全觀，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的一系列重要講話和指示批示精神，結(jié)合房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范、房屋市政工程安全、城市運行管理安全等住建領(lǐng)域重點工作推動國家安全工作落地落實。以建筑市場亂象整治為重點，深入開展全省住建領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡斗爭。積極做好國家安全情報信息報送工作。建立健全情報信息收集、研判、報送工作制度，主動收集、準(zhǔn)確報送情報信息，先后 5 次上報了涉房地產(chǎn)群訪等社會安全領(lǐng)域問題及處置情況。圍繞住建行業(yè)風(fēng)險點，認(rèn)真開展風(fēng)險評估，及時報送國家安全風(fēng)險評估報告，積極防范化解國家安全風(fēng)險。

三、深化教育強(qiáng)化監(jiān)督，營造良好法治環(huán)境

（一）深入開展法治宣傳教育。一是突出“關(guān)鍵少數(shù)”普法。廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展《行政處罰法》及黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)5次，舉辦住建系統(tǒng)法治工作專題培訓(xùn)300人次。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，全廳干部職工完成網(wǎng)上學(xué)法考試任務(wù)。二是落實普法責(zé)任。制定出臺廳普法責(zé)任清單，將共性普法內(nèi)容、行業(yè)重點普法內(nèi)容細(xì)化為8項責(zé)任清單，逐項明確責(zé)任單位、完成時限等，各項工作基本落實到位。三是豐富普法形式。在“4.15全民國家安全教育日”，采用展板宣傳、電子屏滾動播放等形式開展國家安全宣傳，切實增強(qiáng)黨員干部在工作中的保密意識、安全意識。在“12.4國家憲法日”為廳機(jī)關(guān)和廳直單位購買發(fā)放《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國行政處罰法問答》等書籍，組織收看《好一個活“法”精彩呈“憲”》主題云直播，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)質(zhì)效。

（二）積極營造法治化營商環(huán)境。一是不斷推進(jìn)雙隨機(jī)工作全覆蓋。召開省住建廳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管推進(jìn)工作會議，對100人次進(jìn)行專門培訓(xùn)，著力提升監(jiān)管水平。聯(lián)合省級發(fā)改部門對全省工程造價咨詢企業(yè)開展了聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，隨機(jī)抽查了16個市州32家企業(yè)，檢查存檔咨詢項目資料64個，抽查的結(jié)果與市州專項檢查的結(jié)果基本相符，抽查項目的質(zhì)量均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以住建部資質(zhì)審批下放試點改革為契機(jī)，結(jié)合我省實際，創(chuàng)新實施建設(shè)工程企業(yè)提檔晉級“頭雁計劃”，并會同省交通、水利、通信等部門制定相關(guān)政策，打破行業(yè)壁壘，完善信用激勵機(jī)制，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。全年我省共有 736 家企業(yè)成功晉升特級、甲級、一級等高等級資質(zhì)，同比增加 60%。辦理各類注冊業(yè)務(wù)7.6 萬人次，辦結(jié)時限壓減 50%。三是推進(jìn)住建行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作。堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，系統(tǒng)全面梳理房地產(chǎn)市場、住房保障、建筑市場、城市建設(shè)、城市管理執(zhí)法、工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域監(jiān)管事項，全部納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，優(yōu)化革新監(jiān)管流程和方式，著力實現(xiàn)住建領(lǐng)域治理信息化與法治化的深度融合。

（三）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。將規(guī)范性文件的合法性審查、廉潔性評估審查、公平競爭性審查作為重要政策措施出臺的前置程序，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定要求。對廳直接辦理的?15 起行政處罰案件，從立案、告知、下達(dá)處罰決定進(jìn)行全過程監(jiān)督。成立廳執(zhí)法工作檢查小組赴襄陽、麻城、仙桃三地，深入執(zhí)法一線，對相關(guān)市州的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查和調(diào)研，共抽查案卷24件，走訪企業(yè)5家，訪談人員19人，每項檢查結(jié)束時，召開專題座談會，現(xiàn)場反饋存在問題，并就有關(guān)問題聽取了相關(guān)意見建議。每月向湖北省社會信用信息服務(wù)平臺報送行政許可、行政處罰信息近兩千條，省信用辦通報我廳為“雙公示”報送情況較好的單位。

（四）積極化解信訪矛盾問題。廳黨組高度重視信訪維穩(wěn)工作，先后 11 次專題研究平安建設(shè)工作，定期分析住建領(lǐng)域涉穩(wěn)形勢，及時研究制定平安建設(shè)工作措施。實行領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪、分片督導(dǎo)，妥善處置 10 多起房地產(chǎn)項目“逾期交房”、“停工停產(chǎn)”、“房屋質(zhì)量”等問題導(dǎo)致的群體性信訪事項，扎實做好信訪維穩(wěn)工作。全年共處理各類信訪件 4562 件，辦理國家和省信訪局交辦的重復(fù)信訪件 1515 件，辦結(jié)率 100%。積極配合人社部門，認(rèn)真做好住建領(lǐng)域根治欠薪工作。認(rèn)真落實平安建設(shè)聯(lián)系點工作，為聯(lián)系點隨州市曾都區(qū)撥付小城鎮(zhèn)環(huán)境整治資金共計 225 萬元，用于推進(jìn)府河鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、萬店鎮(zhèn)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實體化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化突出問題治理，提升依法治理水平

2022年，全省住建系統(tǒng)圍繞促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展，查打結(jié)合，多措并舉，強(qiáng)化重點領(lǐng)域突出問題治理，依法查處了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，曝光了一批典型案件。

一是重點提升建筑市場監(jiān)管水平。持續(xù)開展“三包一掛”專項整治活動，全省共排查房屋市政項目 4849 個，查處“三包一掛”違法違規(guī)項目 48 個；查處未辦理施工許可等違反基本建設(shè)程序項目 53 個，有效打擊“三包一掛”等違法違規(guī)行為。?二是推動物業(yè)服務(wù)管理提檔升級。聚焦物業(yè)服務(wù)收費不透明開展專項整治，健全規(guī)范信息公開制度，累計開展檢查執(zhí)法 13208 次，下達(dá)整改通知書 2492 份，查處物業(yè)企業(yè) 710 家，公開曝光典型案例 374 個，移送問題線索953 條次。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，全省居民業(yè)主對物業(yè)服務(wù)信息公開的滿意度達(dá) 80.56%，較整治前大幅提升。三是推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。組織宣貫《反有組織犯罪法》，順利完成全國掃黑辦第8督導(dǎo)組督導(dǎo)迎檢工作，持續(xù)整治亂象、摸排線索，辦理“三書一函”，廳本級核查舉報線索 87 件。

2023年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞打造法治住建目標(biāo)，加大教育培訓(xùn)力度，注重法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督，為全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。一是深入開展普法教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深入開展民法典宣傳教育，加大住建法律法規(guī)培訓(xùn)力度。組織開展“八五”普法中期檢查。組織廳機(jī)關(guān)干部參加線上學(xué)法及考試，要求參考率達(dá)到100%，考試優(yōu)秀率98%以上。組織法治工作骨干旁聽法庭庭審。二是著力推進(jìn)行業(yè)立法。根據(jù)省人大工作安排，做好《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》立法工作，加快立法進(jìn)程。圍繞推進(jìn)行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化要求，謀劃調(diào)研2至3個行業(yè)法規(guī)預(yù)備項目，全面加強(qiáng)住建行業(yè)制度建設(shè)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。做好住建行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，實現(xiàn)住建行業(yè)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。做好“雙隨機(jī)、一公開”新平臺的上線對接工作，重新梳理“一單兩庫”，并組織相關(guān)職能處室單位集中進(jìn)行培訓(xùn)，制定雙隨機(jī)檢查年度計劃，及時向社會公示雙隨機(jī)檢查結(jié)果。完善信用體系建設(shè)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工、理清工作思路、確定工作重點，建立健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，分行業(yè)制定信用管理辦法和信用承諾制度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，組織開展案卷評查，加強(qiáng)對全省住建領(lǐng)域行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。四是舉辦法治專題培訓(xùn)。廳本級組織法治骨干培訓(xùn)200人次以上，督導(dǎo)各行業(yè)完成法律法規(guī)培訓(xùn)任務(wù)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。推進(jìn)住建行業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范性文件合法性審核制度的制定實施，提升依法行政的科學(xué)性、制度性、嚴(yán)謹(jǐn)性，編撰住建行業(yè)依法行政手冊。六是修訂完善權(quán)責(zé)清單。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，對本單位現(xiàn)有行政職權(quán)和責(zé)任事項再梳理，修訂完善權(quán)責(zé)清單。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年1月30日